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天津市學校思想政治理論課紅色資源教學中心
新鄉市綜合防災專項規劃（2019-2035年）
2023-08-02
近年來城市化發展加速，城市脆弱性愈加凸顯，在全球極端災害頻發的外部條件下，城市安全問題日益突出。城市防災工作結合智能智慧技術已進入防災3.0階段，提高城市系統對災害的自適應性，構建韌性智慧的新型綜合防災系統成為我國推進新型城鎮化建設的重要選擇。本規劃在韌性防災和智慧防災理念指導下，以定量韌性體檢和精準風險評估為手段，通過防災生活圈的整體統籌實現防災資源的韌性空間響應，通過人工智慧全面賦能防災全過程動態管理，最終實現“韌性新鄉”中災正常、大災可控、巨災可救的綜合防御目標。
項目名稱 | 新鄉市綜合防災專項規劃（2019-2035年）
項目地點 | 河南省新鄉市
項目規模 | 405平方公里
設計部門 | 市政交通所
所獲獎項 | 2021年度全國優秀城市規劃設計獎三等獎、2021年度河南省優秀城鄉設計獎二等獎
合作單位丨新鄉市規劃設計研究院
體系構建
特色一、構建承災體韌性評估指標標準，實現對防災韌性定量分析決策
在韌性評價系統構建方面，對標《國土空間規劃城市體檢評估規程》和《建設部2020年城市體檢》，從“空間、工程、管理和社會”四維度構建新鄉市韌性防災評價體系，推動安全系統從傳統工程防御向綜合功能保障的重大轉變。
防災韌性評價層次結構模型
規劃基于層次分析和一致矩陣法，將4級準則層全面深化為16個技術層和60個指標層，通過模糊量化法和專家評分法，結合新鄉城市特點賦予各層次權重。在指標評分階段加強群眾參與，結合權重得到新鄉市韌性防災綜合得分，明確在管理韌性和社會韌性層面有待進一步加強，實現了新鄉市防災系統全面定量韌性體檢。
構建承災體韌性評估指標標準
承載體韌性評價指標得分
方法創新
特色二、以地理信息系統的空間分析功能為平臺、實現多災種綜合風險的精準評估
在多災種綜合風險的精準評估方面，本規劃以地理信息系統的空間分析功能為平臺，深入挖掘不同風險致災機制的本質差異，創新性引入EPA-ALOHA、Matlab-元胞自動機等多種專業技術方法實現災害情景模擬，進一步指導防災資源的科學配置。
多災種綜合風險的精準評估
洪澇災害層面，分析新鄉市歷史洪水資料和長歷時設計暴雨雨型，綜合考慮道路豎向、場地豎向、下墊面類型、大型雨排系統、受納水體等約束條件，完成不同降雨條件下主要行洪河道的淹沒區域分析和城市內澇高風險區域分析。
洪澇綜合高風險評估
重大危險源方面，通過對新鄉市中心城區石油庫、高壓過境燃氣線和加油加氣站進行易燃易爆危險源典型事故情景空間模擬，分析危化品泄漏、池火災、蒸氣云爆炸和BLEVE火球事故的最大輻射危險距離，按照就高不就低的原則確定高風險區域。
重大危險源高風險評估
疫病傳播方面，借助GIS平臺和元胞自動機模型模型，探究重大疫情下城市系統脆弱性相互聯系、作用機理和運行規則，尋找其對空間耦合的影響程度和方向，發現耦合機理，為重大疫病傳播的空間風險評估做出有益探索。
疫病傳播空間風險性探索研究
空間響應
特色三、構建防災空間三級響應體系，實現防災設施的整體統籌和分級傳導。
規劃基于災后避難、醫療救治、物資供應和基礎保障等各類需求的時空演進規律，結合城市社區生活圈配套設施的分級設置理念，構建了由“緊急防災生活圈、固定防災生活圈、中心防災生活圈”組成的防災空間三級響應體系，實現防災設施的整體統籌和分級傳導。
“三級防災生活圈”布局示意
基于防災避難經驗和災后時序變化規律，統籌安全時限、避難速度、道路曲折程度、弱勢人群體力等要素，科學劃定三級防災生活圈的圈域半徑，與城市十分鐘和十五分鐘社區生活圈形成有效對應關系。通過緊急防災避難需求預測，根據風險評估結果和韌性評估等級，統籌構建基于緊急防災生活圈的開敞避難場所、避難通道和低需求應急服務設施的優化布局。
“緊急防災生活圈”防災設施優化布局
依據固定避難服務人口預測，基于韌性防災評估等級和綜合風險評估結果，統籌構建基于固定防災生活圈的室內避難場所、Ⅱ級應急保障醫院、應急物資分發站及疏散通道的優化布局。基于中心避難階段救援需求，統籌中心避難場所、Ⅰ類應急保障醫院、市級防災指揮中心、市級救災物資儲備庫等防災設施的優化布局，確保形成災后可長期獨立穩定運行的中心防災生活圈結構單元。
“固定防災生活圈”防災設施優化布局
“中心防災生活圈”防災設施優化布局
為進一步增強防災設施的落地性和規劃的可實施性，規劃選取中心城區ZX-02控規單元編制“綜合防災技術圖則”，從“性、量、位、質”四個層面實現控規單元防災設施的圖則標定示范。
綜合防災技術導則
智能管理
特色四、通過防災全過程的智能動態管理，助力防災管理的智慧化和信息化。
統籌“災前預防、災中響應、災后救援”全過程防災動態需求，通過搭建多級聯動智慧化平臺，將防災資源和應急需求數據整合融入管理系統，實現災害的實時感知、狀態推演及應急管理，以信息化助力防災管理的智慧化。
防災全過程智能動態管理
實施情況
本規劃已于2020年12月獲得新鄉市政府批復，2021年7月河南省洪澇災害發生后團隊第一時間開展災后回訪和服務工作，從次生地質災害防御、災后避難場所建設、應急物資調配、災后衛生消殺工作、市政保障系統和道路疏散系統搶修檢測等9大層面提出災后重建策略。規劃成果為新鄉市“國土空間開發適宜性評價”提供了前置研究，應急服務設施系統布局已落實在國土空間基礎信息平臺內，為疊加國土空間總體規劃“一張圖”奠定基礎。
實施成果展示
