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規劃依照“保底線，促發展”的思路，統籌國民經濟與社會發展、城鄉、土地、環保、水利、林業、交通等各類規劃和空間數據資料，結合各類約束類規劃的管制要求和保護任務，劃定“一紅線+三系統”的地方自然資源格局，并依據各類城鄉發展類規劃在非生態敏感區布局建設用地，建立差異圖斑特征編碼系統。

通過與各規劃管理部門協調，于ArcGIS平臺制定差異圖斑協調原則，給出差異圖斑處理意見。

劃定各類用地控制邊界，建立“多規合一”控制線體系，為市縣層面空間規劃體系改革建立好數據基礎。